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國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《城市公共交通條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知
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為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法工作的透明度，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛聽取社會各方面的意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《城市公共交通條例（征求意見稿）》（以下稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、征求意見稿的主要內(nèi)容 近年來，我國城市公共交通事業(yè)取得了快速發(fā)展，截至2009年底，全國共有城市公共汽電車運(yùn)營車輛41.19萬輛，運(yùn)營線路網(wǎng)達(dá)到28.92萬公里，軌道交通運(yùn)營車輛5479輛，運(yùn)營線路長度1011公里，對滿足社會公眾基本出行需求發(fā)揮了重要作用。為了進(jìn)一步保障城市公共交通安全有序運(yùn)營，保護(hù)城市公共交通活動當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)城市公共交通發(fā)展，發(fā)揮城市公共交通對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的作用，國務(wù)院法制辦會同交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門，在深入調(diào)研并廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，草擬了《城市公共交通條例（征求意見稿）》。征求意見稿主要規(guī)定了以下三個方面的內(nèi)容： （一）關(guān)于規(guī)劃和建設(shè) 科學(xué)編制城市公共交通規(guī)劃，并將有關(guān)城市公共交通設(shè)施建設(shè)落到實(shí)處，是保障城市公共交通在城市交通中優(yōu)先發(fā)展的前提。對此，征求意見稿主要從以下三個方面作了規(guī)定： 一是規(guī)定城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市公共交通規(guī)劃，并且明確了城市公共交通規(guī)劃的主要內(nèi)容以及編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求社會公眾意見的原則。（第九條） 二是規(guī)定城市人民政府規(guī)劃主管部門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城市公共交通設(shè)施用地。任何單位和個人不得非法占用城市公共交通設(shè)施用地。（第十條、第十一條） 三是為了保障多種交通運(yùn)輸方式有效銜接，方便社會公眾出行，征求意見稿要求規(guī)劃、建設(shè)航空港、鐵路客運(yùn)站、水路客運(yùn)碼頭、公路客運(yùn)站、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)配套的城市公共交通設(shè)施；配套的城市公共交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。（第十三條） （二）關(guān)于運(yùn)營服務(wù) 提高城市公共交通企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，為社會公眾提供安全舒適、方便快捷、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的城市公共交通服務(wù)，對于引導(dǎo)社會公眾選擇城市公共交通出行，保護(hù)城市公共交通當(dāng)事人合法權(quán)益具有重要意義，為此，征求意見稿作了以下四個方面的規(guī)定： 一是考慮到城市公共交通擔(dān)負(fù)著為社會公眾提供基本出行服務(wù)的職能，從事城市公共交通運(yùn)營的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有必要的服務(wù)條件，才能為社會公眾提供相應(yīng)的出行服務(wù)。為此，征求意見稿規(guī)定城市公共交通企業(yè)取得運(yùn)營許可和城市公共交通線路運(yùn)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)向城市公共交通管理機(jī)構(gòu)提出申請，并且明確了有關(guān)許可程序和許可條件。同時，規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓或者以承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓城市公共交通運(yùn)營許可和線路運(yùn)營權(quán)。（第十八條、第二十一條） 二是規(guī)定取得城市公共交通線路運(yùn)營權(quán)的城市公共交通企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照城市公共交通管理部門確定的城市公共交通線路運(yùn)營服務(wù)要求從事線路運(yùn)營，并且明確了城市公共交通線路運(yùn)營服務(wù)要求的具體內(nèi)容。（第二十二條） 三是規(guī)定了從事城市公共交通運(yùn)營服務(wù)的駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)通過城市公共交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)范和安全應(yīng)急知識考試。同時規(guī)定城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，確保有關(guān)從業(yè)人員嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行有關(guān)城市公共交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)范。（第十九條、第三十四條） 四是規(guī)定城市公共交通票價根據(jù)運(yùn)營成本等因素實(shí)行政府定價。制定城市公共交通票價，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價格聽證。城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行規(guī)定的票價。城市人民政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)補(bǔ)貼、補(bǔ)償資金納入財政預(yù)算。（第二十七條、第二十八條） （三）關(guān)于運(yùn)營安全 完善城市公共交通運(yùn)營安全監(jiān)管制度，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。為此，征求意見稿主要作了以下五個方面的規(guī)定： 一是明確責(zé)任主體，規(guī)定城市人民政府對城市公共交通安全監(jiān)督管理工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)加強(qiáng)對城市公共交通安全監(jiān)督管理。城市公共交通企業(yè)作為運(yùn)營安全責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)開展安全檢查，消除事故隱患。（第三十八條、第四十條） 二是規(guī)定城市公共交通管理部門、城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練。（第七條） 三是要求城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)以便于乘客知曉的方式公布禁止攜帶物品的目錄，同時規(guī)定城市公共交通企業(yè)可以根據(jù)保障城市公共交通運(yùn)營安全的需要，對乘客攜帶的物品采取必要的安全檢查措施。（第四十三條） 四是為了保障車輛、場站和乘客安全，規(guī)定城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)在城市公共交通車輛和城市公共交通場站醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志、安全疏散示意圖，并保持滅火器、安全錘、車門緊急開啟裝置等安全應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備的完好。（第四十五條） 五是規(guī)定了禁止從事的危害城市公共交通運(yùn)營安全的行為，并規(guī)定城市公共交通企業(yè)工作人員發(fā)現(xiàn)這些行為時應(yīng)當(dāng)及時制止；制止無效的，應(yīng)當(dāng)立即報警。（第四十八條） 此外，征求意見稿還對違反本條例的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。（第五章） 二、征求意見的有關(guān)事項 有關(guān)單位和各界人士對《城市公共交通條例（征求意見稿）》如有修改意見，可以于2010年10月31日前通過以下三種方式提出： （一）登陸“中國政府法制信息網(wǎng)”，網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn，在網(wǎng)站首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”，對征求意見稿提出意見。 （二）通過信函郵寄至北京市1750信箱（郵政編碼：100017 ），并請在信封上注明“城市公共交通條例征求意見”字樣。 （三）電子郵件發(fā)至： csgj@chinalaw.gov.cn。 二〇一〇年十月二十一日 城市公共交通條例（征求意見稿） 第一章 總 則 第一條 為了保障城市公共交通安全有序運(yùn)營，保護(hù)城市公共交通活動當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)城市公共交通發(fā)展，發(fā)揮城市公共交通對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的作用，制定本條例。 第二條 城市公共交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營及相關(guān)管理活動適用本條例。 第三條 國家應(yīng)當(dāng)加大資金投入，保障城市公共交通在城市交通中優(yōu)先發(fā)展，確保城市公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在財政政策、城市規(guī)劃、用地保障、設(shè)施建設(shè)、交通管理等方面支持城市公共交通發(fā)展。 第四條 國家鼓勵城市公共交通企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，為社會公眾提供安全舒適、方便快捷、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的城市公共交通服務(wù)。 第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共交通資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展。 第六條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國城市公共交通的監(jiān)督管理工作。 省、自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域城市公共交通的監(jiān)督管理工作。 城市人民政府及其指定的城市公共交通管理部門（以下簡稱城市公共交通管理部門）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市公共交通的監(jiān)督管理工作。 第七條 城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等影響城市公共交通正常運(yùn)營的突發(fā)事件制定城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，報城市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市人民政府批準(zhǔn)的城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，制定本企業(yè)的城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。 第八條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市公共交通考核制度，定期對本級人民政府有關(guān)部門及下級人民政府落實(shí)有關(guān)城市公共交通法律法規(guī)、政策措施的情況進(jìn)行考核評議。 第二章 規(guī)劃和建設(shè) 第九條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市公共交通規(guī)劃。 城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市公共交通發(fā)展目標(biāo)、城市公共交通方式的構(gòu)成比例和規(guī)模、城市公共交通設(shè)施和線路布局、城市公共交通車輛配置、信息化建設(shè)以及城市公共交通設(shè)施用地保障等內(nèi)容。 編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求社會公眾意見。 第十條 城市人民政府規(guī)劃主管部門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與城市公共交通規(guī)劃相銜接，并優(yōu)先保障城市公共交通設(shè)施用地。 第十一條 城市公共交通規(guī)劃確定的城市公共交通設(shè)施用地符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供地。 城市人民政府可以在確保城市公共交通設(shè)施用地功能及規(guī)模的基礎(chǔ)上對城市公共交通設(shè)施用地依法實(shí)行綜合利用，提高土地利用效率。 任何單位和個人不得非法占用城市公共交通設(shè)施用地。 第十二條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對城市公共交通設(shè)施建設(shè)的投資力度，并充分考慮老年人、殘疾人出行需求，完善城市公共交通無障礙設(shè)施。 第十三條 規(guī)劃、建設(shè)航空港、鐵路客運(yùn)站、水路客運(yùn)碼頭、公路客運(yùn)站、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)配套的城市公共交通設(shè)施；配套的城市公共交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。 第十四條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通規(guī)劃設(shè)置首末站、中途停靠站、換乘接駁站等城市公共交通設(shè)施。 城市人民政府可以根據(jù)城市道路的技術(shù)條件、交通流量、出行結(jié)構(gòu)等因素，開設(shè)公共汽（電）車專用道，設(shè)置公共汽（電）車優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。 第十五條 城市軌道交通建設(shè)工程設(shè)計單位在編制設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)征求城市公共交通管理部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門以及城市軌道交通運(yùn)營單位的意見。 第十六條 城市軌道交通建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收后，方可交付正式運(yùn)營。 第十七條 城市公共交通設(shè)施的管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市公共交通設(shè)施的管理和維護(hù)，確保城市公共交通設(shè)施完好。 第三章 運(yùn)營服務(wù) 第十八條 從事城市公共交通運(yùn)營應(yīng)當(dāng)向城市公共交通管理部門提出申請，并提交符合下列條件的材料： （一）有企業(yè)法人資格； （二）有符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的城市公共交通車輛、設(shè)施； （三）有符合規(guī)定的運(yùn)營資金； （四）有符合本條例第十九條第一款規(guī)定的駕駛員； （五）有與運(yùn)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的其他專業(yè)人員和管理人員； （六）有健全的運(yùn)營服務(wù)和安全管理制度。 城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮運(yùn)力配置、社會公眾出行需求等因素，對申請人作出許可或者不予許可的決定。 第十九條 從事城市公共交通運(yùn)營服務(wù)的駕駛員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的城市公共交通車輛駕駛證件，身心健康，無職業(yè)禁忌，3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄，并經(jīng)城市公共交通管理部門對有關(guān)城市公共交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)范、車輛維修和安全應(yīng)急知識考核合格。 從事城市公共交通運(yùn)營服務(wù)的乘務(wù)員、調(diào)度員等其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市公共交通管理部門對有關(guān)城市公共交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)范、安全應(yīng)急知識考核合格。 第二十條 城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通規(guī)劃和城市發(fā)展的實(shí)際需要，開辟、調(diào)整城市公共交通線路；開辟、調(diào)整城市公共交通線路應(yīng)當(dāng)征求社會公眾意見。 城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定開展社會公眾出行調(diào)查，收集、匯總社會公眾出行目的、出行方式等交通信息，并作為開辟、調(diào)整城市公共交通線路的參考。 第二十一條 城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式將城市公共交通線路運(yùn)營權(quán)授予符合本條例第十八條規(guī)定條件的城市公共交通企業(yè)，并核發(fā)相應(yīng)的許可證件。不適合招標(biāo)或者招標(biāo)不成的，城市公共交通管理部門可以采取直接授予的方式確定城市公共交通線路運(yùn)營權(quán)。 禁止轉(zhuǎn)讓或者以承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓城市公共交通運(yùn)營許可和線路運(yùn)營權(quán)。 城市公共交通線路運(yùn)營權(quán)實(shí)行期限制，具體運(yùn)營期限由城市人民政府確定。 第二十二條 取得城市公共交通線路運(yùn)營權(quán)的城市公共交通企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照城市公共交通管理部門確定的城市公共交通線路運(yùn)營服務(wù)要求從事線路運(yùn)營。 城市公共交通線路運(yùn)營服務(wù)要求應(yīng)當(dāng)包括站點(diǎn)、日總班次、班次間隔、首班車和末班車時間、城市公共交通車輛數(shù)量、城市公共交通車輛外觀、車型、票制、票價、服務(wù)質(zhì)量、安全應(yīng)急措施等內(nèi)容。 城市公共交通管理部門可以根據(jù)優(yōu)化線路、提高服務(wù)質(zhì)量等需要調(diào)整城市公共交通線路運(yùn)營服務(wù)要求。 第二十三條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照城市公共交通線路運(yùn)營服務(wù)要求，制定和實(shí)施作業(yè)計劃，合理調(diào)度城市公共交通車輛。 第二十四條 因市政工程建設(shè)、大型群眾性活動等特殊情況需要臨時變更城市公共交通線路走向、站點(diǎn)或者運(yùn)營時間的，有關(guān)部門、城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向社會公告。 第二十五條 未經(jīng)城市公共交通管理部門批準(zhǔn)，城市公共交通企業(yè)不得擅自變更、暫停、終止城市公共交通線路運(yùn)營。經(jīng)批準(zhǔn)變更、暫停、終止城市公共交通線路運(yùn)營的，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)在變更、暫停、終止之日前30日向社會公告。 城市公共交通企業(yè)因破產(chǎn)、解散、被吊銷許可證件或者其他原因不能正常運(yùn)營時，城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時采取措施，保證城市公共交通服務(wù)的連續(xù)性。 第二十六條 城市公共交通線路運(yùn)營期限屆滿，需要延續(xù)的，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿6個月前向城市公共交通管理部門提出延續(xù)申請。 城市公共交通企業(yè)運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量、安全管理等符合城市公共交通線路運(yùn)營服務(wù)要求的，城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)予以批準(zhǔn)，并換發(fā)相應(yīng)的城市公共交通線路運(yùn)營許可證件；不符合城市公共交通線路運(yùn)營服務(wù)要求的，城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整或者撤銷其城市公共交通線路運(yùn)營權(quán)。 第二十七條 城市公共交通票價由經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的市、縣人民政府，或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級財政部門、城市公共交通管理部門根據(jù)運(yùn)營成本等因素制定。 制定城市公共交通票價，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價格聽證，充分體現(xiàn)社會公益性事業(yè)特征，有利于優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會公眾選擇城市公共交通出行。 第二十八條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行規(guī)定的票價。 城市公共交通票價低于正常運(yùn)營成本的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)對低于正常運(yùn)營成本的部分給予補(bǔ)貼。 城市人民政府應(yīng)當(dāng)對城市公共交通企業(yè)承擔(dān)老年人、殘疾人、軍人、學(xué)生優(yōu)惠乘車，持月票乘車等社會福利和完成開通冷僻線路、執(zhí)行搶險救災(zāi)等政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期給予專項財政補(bǔ)貼和補(bǔ)償。 城市人民政府應(yīng)當(dāng)將前兩款規(guī)定的補(bǔ)貼、補(bǔ)償資金納入財政預(yù)算。 第二十九條 城市公共交通企業(yè)對乘客乘車期間受到的人身傷害和財產(chǎn)損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法賠償；賠償?shù)南嚓P(guān)費(fèi)用列入城市公共交通企業(yè)的運(yùn)營成本。 第三十條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立并完善企業(yè)財務(wù)、會計制度，加強(qiáng)財務(wù)管理和會計核算。 城市人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)會同城市公共交通管理部門、價格主管部門、審計機(jī)關(guān)制定城市公共交通成本費(fèi)用評價制度，對城市公共交通企業(yè)成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計與評價，合理界定、計算盈虧和財政補(bǔ)貼、補(bǔ)償額度。 第三十一條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向城市公共交通管理部門、價格主管部門、財政部門報送經(jīng)營和財務(wù)信息等統(tǒng)計資料。 第三十二條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的城市公共交通車輛從事城市公共交通運(yùn)營，定期對城市公共交通車輛進(jìn)行檢測、維護(hù)，保持城市公共交通車輛技術(shù)狀況良好和車容整潔。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對城市公共交通車輛購置、更新給予必要的資金和政策扶持，鼓勵使用清潔、節(jié)能和方便殘疾人上下的城市公共交通車輛。 第三十三條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)在城市公共交通車輛規(guī)定位置公布運(yùn)行線路圖、價格表等運(yùn)營服務(wù)標(biāo)識。 第三十四條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)。 駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等從業(yè)人員從事城市公共交通運(yùn)營服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行有關(guān)城市公共交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)范。 第三十五條 城市公共交通場站的管理人應(yīng)當(dāng)健全運(yùn)營管理制度，保障城市公共交通場站正常運(yùn)營，無正當(dāng)理由不得拒絕城市公共交通車輛進(jìn)入場站。 進(jìn)入城市公共交通場站的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守城市公共交通場站運(yùn)營管理制度。 第三十六條 城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立城市公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核制度，定期對城市公共交通企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，將考核結(jié)果記入信用檔案，并作為政府財政補(bǔ)貼、補(bǔ)償，城市公共交通線路運(yùn)營權(quán)招標(biāo)，延續(xù)城市公共交通線路運(yùn)營權(quán)和撤銷有關(guān)運(yùn)營許可的依據(jù)。 第三十七條 城市公共交通管理部門和城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，公布投訴電話等聯(lián)系方式。 城市公共交通企業(yè)對乘客的投訴應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起15日內(nèi)作出答復(fù)。城市公共交通企業(yè)逾期不答復(fù)或者乘客對答復(fù)有異議的，乘客可以向城市公共交通管理部門投訴，城市公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)自收到乘客投訴之日起15日內(nèi)作出答復(fù)。 第四章 運(yùn)營安全 第三十八條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市公共交通安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行城市公共交通安全監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決安全監(jiān)督管理工作中存在的重大問題。 城市人民政府交通運(yùn)輸、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)加強(qiáng)對城市公共交通安全監(jiān)督管理。 第三十九條 各級人民政府交通運(yùn)輸、教育、公安等有關(guān)部門以及城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全乘車和安全應(yīng)急知識宣傳教育工作，普及城市公共交通安全應(yīng)急知識。 第四十條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)城市公共交通運(yùn)營安全動態(tài)監(jiān)管，開展安全檢查，消除事故隱患，切實(shí)履行好運(yùn)營安全主體責(zé)任。 第四十一條 建設(shè)城市軌道交通的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證安全監(jiān)測系統(tǒng)等安全設(shè)施與城市軌道交通主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入運(yùn)營，并為城市軌道交通運(yùn)營配備必要的消防、防汛、防護(hù)、報警、安全檢查等器材和設(shè)備。 負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營的城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對城市軌道交通安全監(jiān)測系統(tǒng)以及消防、防汛、防護(hù)、報警、安全檢查等安全設(shè)施、器材和設(shè)備進(jìn)行檢測、維修、更新和改造，保證其處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。 第四十二條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定劃定城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)，保護(hù)城市軌道交通及設(shè)施的安全。 在城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定安全防護(hù)方案，經(jīng)城市公共交通管理部門同意方可作業(yè)。 第四十三條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)以便于乘客知曉的方式公布禁止攜帶物品的目錄。 為保障城市公共交通運(yùn)營安全，城市公共交通企業(yè)可以對乘客攜帶的物品采取必要的安全檢查措施。 第四十四條 發(fā)生影響城市公共交通運(yùn)營安全的緊急情況時，城市公共交通企業(yè)及有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)立即向城市公共交通管理部門、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門報告，并及時采取疏散乘客和車輛、限制客流、停止運(yùn)行等應(yīng)急措施，確保城市公共交通運(yùn)營安全。 第四十五條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)在城市公共交通車輛和城市公共交通場站醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志、安全疏散示意圖，并保持滅火器、安全錘、車門緊急開啟裝置等安全應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備的完好。 第四十六條 在城市公共交通車輛和有關(guān)設(shè)施進(jìn)行設(shè)置廣告等經(jīng)營活動不得影響城市公共交通運(yùn)營安全。 第四十七條 乘客應(yīng)當(dāng)遵守社會公德，講究文明衛(wèi)生，服從管理，按照規(guī)定購票；不得攜帶寵物乘車，不得在城市公共交通車輛內(nèi)飲酒、吸煙、乞討、賣藝以及實(shí)施其他影響車輛正常運(yùn)營、乘客安全和乘車秩序的行為。 第四十八條 任何人員不得從事下列危害城市公共交通運(yùn)營安全的行為： （一）在城市公共交通場站及其出入口通道擅自停放非城市公共交通車輛、堆放雜物或者擺攤設(shè)點(diǎn)； （二）攜帶管制刀具以及爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等影響公共安全的物品乘坐城市公共交通車輛； （三）非法攔截城市公共交通車輛或者強(qiáng)行上下城市公共交通車輛； （四）擅自進(jìn)入城市軌道交通線路、隧道等禁止進(jìn)入的區(qū)域； （五）破壞城市公共交通車輛、設(shè)施、設(shè)備； （六）干擾駕駛員、乘務(wù)員的正常工作； （七）其他危害城市公共交通運(yùn)營安全的行為。 城市公共交通企業(yè)工作人員發(fā)現(xiàn)上述行為應(yīng)當(dāng)及時制止；制止無效的，應(yīng)當(dāng)立即報警。 第四十九條 城市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處擾亂城市公共交通運(yùn)營秩序、危害城市公共交通安全的行為。 第五章 法律責(zé)任 第五十條 違反本條例的規(guī)定，城市軌道交通建設(shè)工程未依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收即交付正式運(yùn)營的，由城市公共交通管理部門責(zé)令停止運(yùn)營，進(jìn)行竣工驗收，對建設(shè)單位和負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營的城市公共交通企業(yè)分別處10萬元以上50萬元以下的罰款。 第五十一條 違反本條例的規(guī)定，未取得城市公共交通運(yùn)營許可，擅自從事城市公共交通運(yùn)營的，由城市公共交通管理部門責(zé)令停止運(yùn)營，處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。 第五十二條 違反本條例的規(guī)定，不符合本條例第十九條規(guī)定條件的駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等從業(yè)人員從事城市公共交通運(yùn)營服務(wù)的，由城市公共交通管理部門責(zé)令改正，對城市公共交通企業(yè)處2000元以上1萬元以下的罰款。 第五十三條 違反本條例的規(guī)定，城市公共交通企業(yè)有下列情形之一的，由城市公共交通管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷有關(guān)許可： （一）未取得城市公共交通線路運(yùn)營權(quán)，擅自從事線路運(yùn)營的； （二）未按照城市公共交通線路運(yùn)營服務(wù)要求從事線路運(yùn)營的； （三）未經(jīng)城市公共交通管理部門批準(zhǔn)，擅自變更、暫停、終止城市公共交通線路運(yùn)營的。 第五十四條 違反本條例的規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓城市公共交通運(yùn)營許可和線路運(yùn)營權(quán)的，由城市公共交通管理部門責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)許可證件，處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。 第五十五條 違反本條例的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)變更、暫停、終止城市公共交通線路運(yùn)營的城市公共交通企業(yè)未在變更、暫停、終止之日前30日向社會公告的，由城市公共交通管理部門責(zé)令立即向社會公告，可以處5000元以下的罰款。 第五十六條 違反本條例的規(guī)定，城市公共交通企業(yè)未向城市公共交通管理部門、價格主管部門、財政部門報送經(jīng)營和財務(wù)信息等統(tǒng)計資料的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，可以處5000元以下的罰款。 第五十七條 違反本條例的規(guī)定，城市公共交通企業(yè)有下列情形之一，由城市公共交通管理部門責(zé)令改正，可以處5000元以下的罰款： （一）未在城市公共交通車輛規(guī)定位置公布運(yùn)行線路圖、價格表等運(yùn)營服務(wù)標(biāo)識的； （二）未建立投訴受理制度的。 第五十八條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由城市公共交通管理部門責(zé)令改正，可以處5000元以下的罰款： （一）城市公共交通場站的管理人無正當(dāng)理由拒絕城市公共交通車輛進(jìn)入場站的； （二）在城市公共交通車輛和有關(guān)設(shè)施進(jìn)行設(shè)置廣告等經(jīng)營活動，影響城市公共交通運(yùn)營安全的； 第五十九條 違反本條例的規(guī)定，城市公共交通企業(yè)有下列情形之一的，由城市公共交通管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款： （一）未建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，配備專職安全生產(chǎn)管理人員的； （二）未在城市公共交通車輛和城市公共交通場站醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志、安全疏散示意圖的； 第六十條 違反本條例的規(guī)定，城市公共交通企業(yè)有下列情形之一的，由城市公共交通管理部門責(zé)令改正，處5萬元以上25萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷城市公共交通企業(yè)運(yùn)營許可： （一）使用不符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的城市公共交通車輛從事城市公共交通運(yùn)營的； （二）未在城市公共交通車輛和城市公共交通場站安裝滅火器、安全錘、車門緊急開啟裝置等安全應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備的。 第六十一條 違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位未為城市軌道交通運(yùn)營配備必要的消防、防汛、防護(hù)、報警、安全檢查等安全器材和設(shè)備的，由建設(shè)主管部門或者城市公共交通管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。 第六十二條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由城市公共交通管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款： （一）負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營的城市公共交通企業(yè)未對城市軌道交通安全監(jiān)測系統(tǒng)等安全設(shè)施、器材和設(shè)備進(jìn)行檢測、維修、更新和改造的； （二）未經(jīng)城市公共交通管理部門同意，擅自在城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的。 第六十三條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由城市公共交通管理部門處1萬元以上5萬元以下的罰款；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分： （一）發(fā)生影響城市公共交通運(yùn)營安全的緊急情況時，城市公共交通企業(yè)及有關(guān)工作人員未立即向有關(guān)部門報告的； （二）發(fā)生影響城市公共交通運(yùn)營安全的緊急情況時，城市公共交通企業(yè)及有關(guān)工作人員未及時采取疏散乘客和車輛、限制客流、停止運(yùn)行等應(yīng)急措施的。 第六十四條 違反本條例第四十八條第一款的規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。 第六十五條 違反本條例的規(guī)定，城市人民政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： （一）不依法履行城市公共交通監(jiān)督管理職責(zé)的； （二）不依法查處擾亂城市公共交通運(yùn)營秩序、危害城市公共交通安全的行為的； （三）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。 第六章 附 則 第六十六條 本條例下列用語的含義： （一）城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽（電）車、軌道交通車輛等公共交通車輛和有關(guān)設(shè)施，按照核定的線路、站點(diǎn)、時間、票價運(yùn)營，為社會公眾提供基本出行服務(wù)的社會公益性事業(yè)。 （二）城市公共交通設(shè)施，是指綜合換乘樞紐、首末站、中途停靠站、停車場、保養(yǎng)場等城市公共交通場站以及調(diào)度（控制）中心、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)、城市軌道交通專用設(shè)施等保障城市公共交通運(yùn)營的設(shè)施。 第六十七條 本條例自 年 月 日起施行。 |
