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國務院部署優先發展公共交通確定八大重點任務
| 大重點任務：強化規劃調控；加快基礎設施建設；加強公共交通用地綜合開發；加大政府投入；拓寬投資渠道；保障公交路權優先；健全安全管理制度，落實監管責任，切實加強安全監管； |
八大重點任務：強化規劃調控；加快基礎設施建設；加強公共交通用地綜合開發；加大政府投入；拓寬投資渠道；保障公交路權優先；健全安全管理制度，落實監管責任，切實加強安全監管；規范公共交通重大決策程序，實行線網規劃編制公示制度和運營價格聽證制度
⊙記者 于祥明 ○編輯 衡道慶
國務院總理溫家寶10日主持召開國務院常務會議，研究部署在城市優先發展公共交通。會議要求，拓寬投資渠道，包括通過特許經營、戰略投資、信托投資、股權融資等多種形式，吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎設施建設和運營。對此，專家指出，發展公共交通，既有助于穩定投資，吸引民資，又有助于解決居民出行難的問題，可謂“一舉多得”。
國務院常務會議指出，目前，我國城市公共交通發展遠遠不能適應經濟社會發展和人民群眾出行需要，多數城市公共交通出行比例偏低。為從根本上緩解交通擁堵、出行不便、環境污染等矛盾，必須樹立公共交通優先發展理念，將公共交通放在城市交通發展的首要位置。要按照方便群眾、綜合銜接、綠色發展、因地制宜的原則，加快構建以公共交通為主，由軌道交通網絡、公共汽車、有軌電車等組成的城市機動化出行系統，同時改善步行、自行車出行條件。
會議確定了優先發展公共交通的重點任務：（一）強化規劃調控。城市控制性詳細規劃要與城市綜合交通體系規劃和公共交通規劃相互銜接。城市綜合交通體系規劃應明確公共交通優先發展原則。城市公共交通規劃要科學布局線網，優化節點設置，促進城市內外交通便利銜接和城鄉公共交通一體化發展。（二）加快基礎設施建設。提升公共交通設施、裝備水平，提高公共交通舒適性。加快調度中心、停車場、保養場、首末站以及停靠站建設。推進換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場等配套設施建設，將其納入舊城改造和新城建設規劃。（三）加強公共交通用地綜合開發。對新建公共交通設施用地的地上、地下空間，按照市場化原則實施土地綜合開發，收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。（四）加大政府投入。城市政府要將公共交通發展資金納入公共財政體系。“十二五”期間，對城市公共交通企業實行稅收優惠政策，落實對城市公共交通行業的成品油價格補貼政策，對城市軌道交通運營企業實行電價優惠。（五）拓寬投資渠道。通過特許經營、戰略投資、信托投資、股權融資等多種形式，吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎設施建設和運營。（六）保障公交路權優先。增加劃設城市公共交通優先車道，擴大信號優先范圍。允許機場巴士、校車、班車使用公共交通優先車道。加強公共交通優先車道的監控和管理。（七）健全安全管理制度，落實監管責任，切實加強安全監管。規范技術和產品標準，構建服務質量評價指標體系。完善軌道交通工程驗收和試運營審核及第三方安全評估制度。（八）規范公共交通重大決策程序，實行線網規劃編制公示制度和運營價格聽證制度。建立城市公共交通運營成本和服務質量信息公開制度。
公共交通
公交發展納入公共財政體系
企業喜迎“及時雨”
“十二五”期間，對城市公共交通企業實行稅收優惠政策，落實對城市公共交通行業的成品油價格補貼政策，對城市軌道交通運營企業實行電價優惠。
⊙記者 李雁爭 ○編輯 衡道慶
國務院總理溫家寶10日主持召開國務院常務會議，研究部署在城市優先發展公共交通。會議將加大政府投入明確為優先發展公共交通的八大重點任務之一。
會議提出，城市政府要將公共交通發展資金納入公共財政體系。“十二五”期間，對城市公共交通企業實行稅收優惠政策，落實對城市公共交通行業的成品油價格補貼政策，對城市軌道交通運營企業實行電價優惠。
對于普遍虧損的公交企業來說，這些措施可謂“及時雨”。以北京公交為例，“公交車運營一趟人均收費需要至少要在1.6元以上才能保本。目前，大部分城市的公交車都是1元起步，而人工費、購車費、油價等都在上漲。但在北京、深圳、西安等城市，公交票價不僅不漲，而且還實行刷卡優惠，虧損的現象比較普遍。”
此外，公交企業還承擔了一些公益性任務，例如重大國際賽事期間持票免費坐公交車，為特定人群免票等，這些指令性任務，也在一定程度上加大了企業負擔。
交通運輸部科學研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋認為，公交系統只有有了資金才能提高服務水平，市民才愿意選擇公交出行。因此，迫切需要加大對公交系統的投入與補貼。
記者了解到，在這一思路引導下，財政部、國家稅務總局等主管部門已經出臺相關措施。不久前，城市公交購置公共汽電車的相關稅收優惠文件下發，城市公交企業自2012年1月1日到2015年12月31日期間購置的公共汽電車將免征車輛購置稅。此外，相關部門還在研究，未來在免征公交企業新購置公共汽電車的車輛購置稅基礎上，進一步減征或免征公共交通車輛的車船稅，以降低公交企業運營成本，支持相關企業可持續發展。
專家認為，隨著財政支持力度的加大，除了公交運營企業直接受益之外，客車制造企業也將受益。
城市軌交
項目規劃密集獲批
城市軌道交通迎快速發展
⊙記者 于祥明 ○編輯 衡道慶
10日召開的國務院常務會議，研究部署在城市優先發展公共交通。業內人士認為，未來一段時間，作為城市公共交通重要組成部分的城市軌道交通有望迎來快速發展。
今年9月初，國家發改委網站曾公布全國多個城市的軌道交通建設規劃獲批的消息，城市軌道交通建設出現提速跡象。當時，發改委曾在一天內公布了石家莊市、太原市、蘭州市、廣州市、沈陽市、廈門市、常州市等7個城市的近期軌交建設規劃獲批消息，哈爾濱、上海等城市的近期建設規劃調整方案獲得批準，另外還有江蘇省沿江城市群城際軌交網、內蒙古呼包鄂地區城際鐵路規劃等區域軌交鐵路規劃獲批。
記者注意到，在穩增長的背景下，保證重點項目投資仍是主要舉措。在7月份印發的《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》中，多項運輸指標年均增長率均保持在7.5%以上。規劃還提出，為適應城市群發展需要，應以軌道交通和高速公路為骨干，建設城際快速網絡。具體包括：建設京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以軌道交通為主的城際交通網絡，并推進重點開發區域城市群的城際干線建設，構建都市交通圈。
8月份發布的《北京市“十二五”時期交通發展建設規劃》也提出，大力發展軌道交通，確立軌道交通在城市公共客運系統中的骨干地位。規劃提出，2015年北京全市軌道交通線網運行總里程達到660公里，為此要加快軌道交通新線建設，擴大線網規模，增加中心城線網密度。
國家發改委基礎產業司司長黃民曾透露，全國有28個城市有城市軌道交通運營或在建，其中12個城市已有城市軌道交通運營線路，預計到今年年底擁有運營線路達1600公里，比去年增加200多公里。在建城市軌道交通線路約1400公里，預計“十二五”末，28個城市將擁有3000公里運營線路。而中國城市軌道交通協會相關專家指出，到2015年，全國城市規劃交通總投資將達1.2萬億元。到2020年，將有40個城市建設地鐵，總規劃里程達7000公里，是目前總里程的4.3倍。
專家指出，城市軌道交通建設項目，不僅可以帶動固定資產投資，還會促進我國城市軌道交通車輛等先進技術裝備產業的發展。
（上海證券報 ⊙記者 于祥明 ○）
